PEGADINHA DE PROVA - PERMISSÃO, CONCESSÃO E AUTORIZAÇÃO

Olá meus amigos/alunos, bom dia. 

Hoje fiz uma tabelinha legal para vocês não mais errarem o seguinte tema em prova: Permissão, concessão e autorização de serviço púbico X permissão, autorização e concessão de bem público. 

Quem aí já confundiu os institutos? Misturou as características? 

Enfim, o tema tem bastante detalhe. Foco nas características dos institutos e na necessidade ou não de licitação. 

Vamos lá:

CONCESSÃO	É o contrato entre a Administração Pública e o particular, pelo qual o governo transfere ao segundo a execução de um serviço público ou bem público, para que este o exerça em seu próprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usuário, em regime de monopólio ou não. A concessão de serviço público é um contrato feito entre Administração e particular, sempre mediante licitação na modalidade concorrência. O interesse preponderante é o público. Trata-se de contrato administrativo bilateral, mediante prévia licitação. Uso obrigatório por prazo determinado e a rescisão antecipada pode ensejar o dever de indenizar. Concessão de bem público- apresenta natureza contratual, também discricionária, porém não mais precária. Sendo contratos administrativos, submetem-se à legislação de licitações e às cláusulas exorbitantes que caracterizam a contratação com o poder público.
PERMISSÃO	Conceitualmente, permissão é ato administrativo discricionário e precário mediante o qual é consentida ao particular alguma conduta em que exista interesse predominante da coletividade. Quando se trata de bem público, a permissão é ato administrativo unilateral e precário, feito no interesse da Administração e não sujeito a licitação (conceitualmente).  Em se tratando de serviço, a permissão é  contrato administrativo de adesão, sujeito a licitação. Mitigou-se a discricionariedade e a precariedade do ato. Assim, a permissão de serviço público pode ser chamada de permissão qualificada, pois com a evolução das relações jurídicas, muitas figuras do direito administrativo sofreram mutações, sendo que, com relação à permissão, a Administração passou a relativizar a discricionariedade e a precariedade do ato, em busca de uma segurança jurídica e em contrapartida a investimentos realizados pelo particular. A doutrina, então, passou a vislumbrar a figura da permissão qualificada, assim denominada por se aproximar da concessão, que, conforme art. 175 da Constituição Federal e a Lei 8987/95, depende de licitação pública.
AUTORIZAÇÃO	É um ato administrativo por meio do qual a Administração Pública possibilita ao particular a realização de alguma atividade de predominante interesse deste, ou a utilização de um bem público. Características: ·      Ato unilateral, discricionário, precário e sem licitação. ·      Interesse predominantemente privado (na permissão o interesse é preponderante público - atente a isso).  Parte da doutrina entende que não subsiste, pós CF/88, a autorização de serviço. Entretanto, para a doutrina que admite o instituto ele tem as mesmas características da permissão de bem público (ato unilateral, discricionário e precário).

Certo meus caros? Não mais dúvidas? 

Eduardo, em 26/03/2020

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